إن الجهود المبذولة لاستكشاف كيف يمكن لمحفظة رؤوس الأموال التي تشكل الثروة الشاملة – رأس المال المالي، ورأس المال المنتج، ورأس المال الطبيعي، ورأس المال البشري، ورأس المال الاجتماعي – أن تمنح صناع السياسات رؤى حول كيفية بناء سياساتهم للثروة لبلدانهم في الأمد البعيد.
9 سبتمبر 2024
كيف يمكن لصناع القرار بناء سياسات مستدامة عندما يرون جزءًا فقط من صورة الأداء الاقتصادي لبلدانهم؟ كيف يمكن للمواطنين أن يقيسوا ما إذا كان أطفالهم أو أحفادهم سيتمتعون بحياة أفضل عندما يهدف الهدف الأساسي للكثير من السياسات الوطنية – نمو الناتج المحلي الإجمالي – فقط إلى تعظيم الدخل في الأمد القريب؟ ما هي التدابير البديلة التي يمكن أن تكمل الناتج المحلي الإجمالي وتعطي إحساسًا أكثر اكتمالاً بآفاق رفاهة بلد ما؟
ستكون هذه الأسئلة في دائرة الضوء خلال قمة المستقبل في مقر الأمم المتحدة في نيويورك يومي 22 و 23 سبتمبر. وصف الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش الحدث الذي يستمر يومين بأنه “فرصة لتعزيز التعاون في مواجهة التحديات الحرجة ومعالجة الثغرات في الحوكمة العالمية”.
إن مسودة الوثيقة الختامية التي سيصادق عليها زعماء العالم في هذه القمة ــ ميثاق المستقبل ــ تتضمن عدداً من الالتزامات لتحويل الحوكمة العالمية، بما في ذلك “الإجراء 56. سنضع إطاراً لتدابير التقدم في التنمية المستدامة لاستكمال الناتج المحلي الإجمالي وتجاوزه”. وهو تعهد يتماشى مع جوقة متنامية من الأصوات التي تؤكد أن اتجاه القرن العشرين المتمثل في إعطاء الأولوية لتدابير الدخل مثل الناتج المحلي الإجمالي في صنع السياسات يخلق رؤية مشوهة قصيرة الأجل للتقدم.
ومن غير المؤكد ما هي المؤشرات التي سيتم تضمينها في “إطار تدابير التقدم” هذا، على الرغم من أن قادة الفكر والمنظمات كانوا يطورون خيارات قوية لسنوات. وعلى مدى ما يقرب من عقد من الزمان، كان المعهد الدولي للتنمية المستدامة يستكشف كيف يمكن لمحفظة رؤوس الأموال التي تشكل الثروة الشاملة ــ رأس المال المالي، ورأس المال المنتج، ورأس المال الطبيعي، ورأس المال البشري، ورأس المال الاجتماعي ــ أن تمنح صناع السياسات رؤى حول كيفية بناء سياساتهم للثروة لبلدانهم في الأمد البعيد. وقد تناولت حلقة نقاشية عقدت مؤخرا تحت عنوان “الانتقال إلى ما هو أبعد من الناتج المحلي الإجمالي من خلال الثروة الشاملة” مزايا وتحديات الاستفادة من البيانات الوطنية في إثيوبيا وإندونيسيا وترينيداد وتوباغو لتتبع كيف تروي التغيرات في الثروة الشاملة لتلك البلدان على مدى فترة 25 عاما قصصا مختلفة عن أداء الناتج المحلي الإجمالي. وقد شارك روبرت سميث نتائج التقرير نيابة عن زملائه في المعهد الدولي للتنمية المستدامة ليفيا بيزيكوفا وزكريا زوندي وكذلك الفرق داخل البلاد. وبعد استكشاف الفوائد والعيوب الدقيقة للناتج المحلي الإجمالي كمقياس للتقدم الوطني، قدم العناصر الخمسة للثروة الشاملة كإجابة على دعوة الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش “لتحويل الأولويات نحو مقاييس جديدة”. والعناصر الخمسة للثروة الشاملة هي:
رأس المال المنتج، والذي يتألف من الطرق والسكك الحديدية والموانئ والمنازل والآلات ومجموعة متنوعة واسعة من الأصول المصنعة الأخرى الموجودة في الاقتصاد؛
رأس المال الطبيعي، والذي يشمل الموارد الطبيعية السوقية مثل الأخشاب والمعادن والنفط والغاز. ويشمل أيضًا النظم البيئية من جميع الأنواع؛ على سبيل المثال، الأراضي الرطبة التي تساعد في إنشاء مياه الشرب النظيفة والغابات التي تعمل كمخازن للكربون؛
رأس المال البشري، والذي يتكون من المعرفة الجماعية والمهارات والقدرات للقوى العاملة – نتيجة التعلم مدى الحياة في كل من البيئات الرسمية وغير الرسمية؛
رأس المال المالي، والذي يغطي الأسهم والسندات وغيرها من أشكال الأصول المالية. غالبًا ما تهدف الاستثمارات من قبل الحكومات والشركات والأسر إلى بناء مخزونات من رأس المال المنتج والمالي؛ و
رأس المال الاجتماعي، الذي يمثل المعايير والسلوكيات التي تحدد التفاعلات بين أعضاء المجتمع، بما في ذلك مدى شعور الناس بالأمان في مجتمعاتهم، والشمول، والثقة في المؤسسات المهمة.
وأشار سميث إلى أن معظم البيانات المستخدمة في التقارير مستمدة من مصادر وطنية، وعرض مؤشرات الثروة الشاملة لكل من البلدان الثلاثة خلال الفترة من 1995 إلى 2020 مقارنة بأداء الناتج المحلي الإجمالي.
وبينما ارتفع مؤشر الناتج المحلي الإجمالي في ترينيداد وتوباغو “بشكل معقول” خلال فترة الدراسة، لاحظ سميث أن مؤشر الثروة الشاملة لم يتغير كثيرًا من عام 1995 إلى عام 2020. وقال إنه عندما تنمو دولة ما ناتجها المحلي الإجمالي ولكن ليس قاعدة الأصول التي يرتكز عليها الناتج المحلي الإجمالي، فمن المحتمل أن يشير ذلك إلى مشكلة الاستدامة. ولفت الانتباه إلى مقياس رأس المال الطبيعي في ترينيداد وتوباغو الذي وصل إلى قيمة صفرية في عام 2020 – وهو انعكاس لفقدان القيمة في النفط والغاز الذي عزز اقتصاد الدولة الجزيرة. ونظرًا لأن نصف رأس المال المنتج في البلاد مرتبط بقطاع النفط والغاز بالإضافة إلى رأس المال البشري المستثمر في المهارات لنفس الصناعة، فإن الانخفاض في رأس المال الطبيعي يرسم صورة مختلفة – وأكثر قتامة – للاستدامة الاقتصادية في ترينيداد وتوباغو من أداء الناتج المحلي الإجمالي. وأشار سميث إلى أنه إذا تمت دراسة الثروة الشاملة والإبلاغ عنها بانتظام في البلاد، فسيؤدي ذلك إلى تحفيز الحوار بين صناع السياسات والمواطنين حول كيفية إنشاء اقتصاد يضمن الرفاهية على المدى الطويل.
وفي إندونيسيا، لاحظ سميث أنه في حين كان هناك نمو جيد في مؤشر الثروة الشاملة بنسبة 4.3٪، إلا أن الناتج المحلي الإجمالي نما بنسبة 2.8٪ فقط خلال هذه الفترة. بعبارة أخرى، انخفض مقدار الدخل (الناتج المحلي الإجمالي) الذي تم إنشاؤه لكل وحدة من الثروة في إندونيسيا خلال فترة الدراسة. وقال سميث إن هذا أمر غير مرغوب فيه للغاية وغير معتاد، حيث تتحسن البلدان عادةً في تحويل الثروة إلى دخل بمرور الوقت. وأشار إلى أنه إذا حافظت إندونيسيا على مستوى إنتاجيتها من بداية فترة الدراسة (1995) إلى نهايتها (2020)، فإن البلاد كانت ستحظى الآن بدخل أكثر بنسبة 42٪ مما هي عليه حاليًا – وهو المبلغ الذي كان ليدفع إندونيسيا إلى أن تصبح دولة ذات دخل مرتفع. وفي حين أن هذا الانخفاض في الإنتاجية الذي كشفت عنه الثروة الشاملة من شأنه أن يثير اهتمام الإندونيسيين بشكل واضح، أشار سميث إلى أن إدارة إندونيسيا لثرواتها – وخاصة رأس مالها الطبيعي من الطراز العالمي – لها آثار عالمية. تعد البلاد وصية على قدر كبير من التنوع البيولوجي، بما في ذلك أكبر مساحة من الغابات المطيرة في جميع أنحاء آسيا.
وبالنسبة لإثيوبيا، قال سميث إن الدراسة كشفت عن تقدم جيد في زيادة الثروة الإجمالية على الرغم من التحديات الاجتماعية والبيئية والاقتصادية. ومع ذلك، مع بدء الثروة الشاملة الإجمالية في البلاد من نقطة منخفضة في بداية فترة الدراسة – فقط عُشر ما هي عليه في إندونيسيا أو ترينيداد – فإن إثيوبيا لديها المزيد لتذهب إليه في رفع مؤشر دخل الأسرة لتحسين الرفاهية بشكل مستدام. اقترح سميث أن استثمارات رأس المال المنتج التي تم إجراؤها لتطوير قطاع التصنيع يمكن استثمارها بشكل أفضل في تحديث القطاع الزراعي، الذي يحرك حاليًا الكثير من أداء الناتج المحلي الإجمالي للبلاد ويعتمد على العمالة المكثفة والإنتاجية المنخفضة.
بعد ملاحظة الاتجاهات في رؤوس أموال محددة للثروة الشاملة عبر البلدان الثلاثة، أكد سميث على الحاجة إلى توسيع مشاركة الباحثين المشاركين في الدراسة مع المزيد من موظفي المكتب الإحصائي الوطني والبنوك المركزية وصناع السياسات. مع الكشف عن الثروة الشاملة عن رؤى تحجبها التركيز على أداء الناتج المحلي الإجمالي وحده، قال إن الحكومات لديها فرصة لاستخدام الأدلة للتحول بعيدًا عن “الأجل القصير” إلى التخطيط القائم على الأدلة من أجل الرفاهية المستدامة. واختتم حديثه بمشاركة اقتباسات من الشباب الذين قدموا مؤخرًا مقالات حول الحاجة إلى التحرك إلى ما هو أبعد من الناتج المحلي الإجمالي.
خلال حلقة نقاشية، وافق أندريه لورانجر، كبير الإحصائيين في كندا، إحصاءات كندا، على أن العديد من عناصر التقدم المادي لا يتم تضمينها في الناتج المحلي الإجمالي. وأشار إلى أن الناتج المحلي الإجمالي لكندا في عام 2023 بلغ حوالي 3 تريليون دولار، أو ما يقرب من 73000 دولار للفرد، مع نمو سنوي بنسبة 1.2٪ – وأن هذه الأرقام كشفت القليل عن المجتمع بشكل عام والرفاهية. وأشار إلى أن إحصاءات كندا كانت أول مكتب إحصائي وطني يدرج الموارد الطبيعية في حسابات الميزانية العمومية الفصلية. كما تعمل إحصاءات كندا على قياس رأس المال البشري بما يتماشى مع العمل الذي يجري في المملكة المتحدة. واقترح أن تكون قمة المستقبل بمثابة منتدى لدفع التدابير البديلة للناتج المحلي الإجمالي للمساعدة في مواجهة التحديات العالمية المشتركة، مع الإشارة أيضًا إلى عمل شبكة الأمم المتحدة للإحصائيين الاقتصاديين ولجنة الخبراء التابعة للأمم المتحدة بشأن المحاسبة البيئية والاقتصادية في تعزيز الأطر المتوافقة التي تعالج الإحصاءات الاقتصادية والبيئية والاجتماعية. وأشار أيضا إلى أن المسودة الأخيرة لوثيقة نتائج ميثاق المستقبل لقمة المستقبل تقترح إنشاء مجموعة خبراء مستقلة رفيعة المستوى لتطوير توصيات تتجاوز الناتج المحلي الإجمالي، وهو ما يوفر علامة أخرى على الزخم الدولي المتزايد لمراجعة الإحصاءات التي توجه قرارات صنع السياسات.
وأشار جرزيجورز بيسكو، الخبير الاقتصادي الرئيسي في فريق المنصات العالمية في مجموعة ممارسات البيئة والموارد الطبيعية والاقتصاد الأزرق في البنك الدولي، إلى أن مؤسسته تقيس الثروة منذ أكثر من 20 عامًا، حيث صاغ الراحل كيرك هاملتون مصطلح الثروة الشاملة. وقال إنه يجد الثروة الشاملة مكملًا جيدًا للناتج المحلي الإجمالي، لأنها موجهة نحو المستقبل ويمكن أن تساعد في ضمان حصول الأجيال القادمة على فرصة التمتع بنفس مستويات الإنتاج والدخل مثل الجيل الحالي. واتفق على أن تقارير الثروة الشاملة كانت ستساعد صناع القرار في ترينيداد وتوباغو على الحصول على “أعلام صفراء، ثم أعلام حمراء” في وقت مبكر على مسارها الاقتصادي. وأضاف أن البنك الدولي مهتم بالنظر في تجربة البلدان في تجميع مبالغ الثروة الشاملة لمجموعة واسعة من فئات الأصول، وقياس ما إذا كانت البلدان قادرة على تكرار هذا العمل الإحصائي من أسفل إلى أعلى لتحسين التقديرات السابقة من أعلى إلى أسفل.
وقال توم بوي، مدير البيئة في وزارة الشؤون العالمية الكندية، إنه تعامل مع مناقشات اليوم بخلفية استثمارية، نظراً لخبرته السابقة في مؤسسة التمويل الدولية، ومجلس صندوق المناخ الأخضر، ومرفق البيئة العالمي. وروى كيف كان المؤشر الذي فاز في تصويته عند مراجعة استثمار بمليارات الدولارات في سد نام ثيون 2 الكهرومائي في لاوس هو مقياس الدخل – الإضافة إلى الإيرادات العامة التي ستأتي من تصدير الكهرباء – بدلاً من التأثيرات على رأس المال الطبيعي. وأضاف أن قراراته الاستثمارية كانت تفتقر عمومًا إلى مؤشرات حول إمكانية إضافة قيمة إلى رأس المال الطبيعي أو البشري أو الاجتماعي. وسأل أعضاء اللجنة الآخرين، “متى يمكن أن يكون لدينا نظام حسابات وطنية يلتقط كل هذه الأشياء؟”
تساءل كريس بارينجتون لي، الأستاذ المشارك في قسم المساواة والأخلاق والسياسة وكلية بييلر للبيئة بجامعة ماكجيل، عن الدافع والأهداف وراء تطوير تدابير تكميلية للناتج المحلي الإجمالي. وأشار إلى أن مؤشر الثروة الشامل يمكن أن يتعزز من خلال النمو الكبير في الإنتاجية، مما يخفي الانحدار في صحة النظام البيئي أو عدم استقرار الهجرة.
وفي تعليقه بعد الحدث، قال بوشبام كومار، المستشار الاقتصادي الأول وكبير خبراء الاقتصاد البيئي في برنامج الأمم المتحدة للبيئة، إن تجاوز الناتج المحلي الإجمالي من خلال قياس جميع أنواع الثروة – المنتجة والبشرية والطبيعية – من شأنه أن يساعدنا في تتبع تقدمنا واستدامة الاقتصاد. كما أن تحديد وتقييم ومحاسبة وتقدير رأس المال الطبيعي من شأنه أن يوفر للبشرية أساسًا مقنعًا للاستثمار في مكافحة تغير المناخ، ووقف فقدان التنوع البيولوجي، واستعادة الأراضي المتدهورة، والحد من التلوث.
إن تعقيد هذه المناقشة ــ والحاجة إلى أن يؤكد صناع السياسات الوطنية بشكل أفضل على التأثيرات الطويلة الأجل لقراراتهم ــ يؤكد على صعوبة المهمة الموكلة إلى “مجموعة الخبراء المستقلة رفيعة المستوى” التي يدعو إليها ميثاق المستقبل لدراسة الخطوات التالية. ومن غير المؤكد أيضا ما إذا كانت المحادثة حول ما بعد الناتج المحلي الإجمالي ستبرز إلى الصدارة خلال قمة المستقبل، في ظل العديد من بنود العمل والأزمات الحالية التي تتنافس على الاهتمام. ولكن ما هو مؤكد هو أنه في غياب بيانات موثوقة حول ما إذا كانت سياسات البلدان مستدامة في الأمد البعيد، فسوف يكون من الصعب بناء العالم الصحي والعادل الذي تستحقه الأجيال القادمة.
